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        第十五講:監察法在政務處分方面相關規定與公務員法等法律法規協調一致

        發布時間:2018-12-24??來源:中央紀委國家監委網站 ?

        中華人民共和國監察法摘錄:

        第十一條 監察委員會依照本法和有關法律規定履行監督、調查、處置職責:

        (一)對公職人員開展廉政教育,對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查;

        (二)對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查;

        (三)對違法的公職人員依法作出政務處分決定;對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責;對涉嫌職務犯罪的,將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴;向監察對象所在單位提出監察建議。

        第四十五條 監察機關根據監督、調查結果,依法作出如下處置:

        (一)對有職務違法行為但情節較輕的公職人員,按照管理權限,直接或者委托有關機關、人員,進行談話提醒、批評教育、責令檢查,或者予以誡勉;

        (二)對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定;

        (三)對不履行或者不正確履行職責負有責任的領導人員,按照管理權限對其直接作出問責決定,或者向有權作出問責決定的機關提出問責建議;

        (四)對涉嫌職務犯罪的,監察機關經調查認為犯罪事實清楚,證據確實、充分的,制作起訴意見書,連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴;

        (五)對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監察建議。

        監察機關經調查,對沒有證據證明被調查人存在違法犯罪行為的,應當撤銷案件,并通知被調查人所在單位。

        中華人民共和國公務員法摘錄:

        第五十五條 公務員因違法違紀應當承擔紀律責任的,依照本法給予處分;違紀行為情節輕微,經批評教育后改正的,可以免予處分。

        第五十六條 處分分為:警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

        第五十七條 對公務員的處分,應當事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。

        公務員違紀的,應當由處分決定機關決定對公務員違紀的情況進行調查,并將調查認定的事實及擬給予處分的依據告知公務員本人。公務員有權進行陳述和申辯。

        處分決定機關認為對公務員應當給予處分的,應當在規定的期限內,按照管理權限和規定的程序作出處分決定。處分決定應當以書面形式通知公務員本人。

        第五十八條 公務員在受處分期間不得晉升職務和級別,其中受記過、記大過、降級、撤職處分的,不得晉升工資檔次。

        受處分的期間為:警告,六個月;記過,十二個月;記大過,十八個月;降級、撤職,二十四個月。

        受撤職處分的,按照規定降低級別。

        監察法首次以法律的形式明確了“政務處分”這一法律概念。根據監察法相關條文,政務處分是指監察機關根據監督調查結果對違法的公職人員作出處置的一種形式。作出政務處分的主體是監察機關,對象即監察對象,包括所有行使公權力的公職人員,依據包括監察法、公務員法、法官法、檢察官法、行政機關公務員處分條例、事業單位工作人員處分暫行規定、公職人員政務處分暫行規定等法律法規。

        十三屆全國人大常委會立法規劃已將制定政務處分法列入第一類項目。在統一的政務處分法出臺前,公職人員政務處分暫行規定作為監察法的配套制度,是作出政務處分的重要依據。公務員法作為我國干部人事管理中一部基礎性的法律,目前正在修改中,修改工作的一項總體考慮,正是堅持嚴管厚愛,落實黨的十八大以來黨中央全面從嚴治黨、從嚴治吏和習近平總書記關于嚴管和厚愛相結合、激勵和約束并重的要求。比如,依據監察法、新修訂的黨紀處分條例有關規定,修訂草案將現行公務員法第九章章名“懲戒”修改為“監督與懲戒”等,這些修改有利于進一步理順公務員法與其他法律、黨內法規的關系,保持制度間有機銜接。

        按照我國法律,作出任何處分決定,必須依據明文規定。規定的內容一般包括:決定作出的原則、種類和適用、主體及權限、程序和救濟途徑等方面。從以上各個方面看,監察法關于政務處分的相關規定與公務員法等法律法規相關內容均保持了協調一致、順暢銜接。協調一致,不僅體現在規范的內容這一實體意義上,而且體現在條款如何運用這一程序意義上。公職人員政務處分暫行規定專設多條“指引適用”條款,即在公務員法等法律法規針對某制度已作詳細規定的情況下,可以依據“指引適用”條款直接適用公務員法等法律法規,保證了法律適用的高效與統一。

        首先,作出處分決定的原則協調一致。公職人員政務處分暫行規定第四條、第五條規定,公職人員非因法定事由,非經法定程序,不受政務處分;給予政務處分,應當堅持法律面前一律平等,實事求是、公平公正,做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備;堅持民主集中制,集體討論決定;堅持懲前毖后、治病救人方針,與違法行為的性質、情節、危害程度相適應。這些原則與行政機關公務員處分條例第三條、第四條之規定,公務員法第五十七條第一款之規定,以及事業單位工作人員處分暫行規定第三條規定相一致。值得注意的是,行政機關公務員處分條例規定了“教育與懲處相結合的原則”,公職人員政務處分暫行規定則規定了“懲前毖后、治病救人方針”,在協調一致的基礎上,更加彰顯了紀法銜接、法法銜接的特點。

        其次,處分的種類及其適用協調一致。公職人員政務處分暫行規定第六條規定了政務處分的種類包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。公務員法第五十六條和行政機關公務員處分條例第六條規定的六種處分類型與政務處分種類一樣。值得注意的是,政務處分對象為所有行使公權力的公職人員。對此,公職人員政務處分暫行規定第六條專設第二款規定,政務處分的期間和適用規則,可以根據被調查的公職人員的具體身份等情況,適用有關法律、法規、國務院決定和規章,這就保證了與公務員法、法官法、事業單位工作人員處分暫行規定等法律法規規章的銜接一致。此外,公職人員政務處分暫行規定第十條規定了事業單位工作人員受到政務處分后的提前解除條件,包括“有重大立功表現,按照有關規定給予個人記功以上獎勵的”等,事業單位工作人員處分暫行規定也規定了相同條件。

        再次,處分決定的主體及其權限協調一致。公職人員政務處分暫行規定第十一條規定,“對公職人員給予政務處分,由監察機關按照管理權限依法作出決定”。這與公務員法第五十七條第三款規定的“處分決定機關認為對公務員應當給予處分的,應當在規定的期限內,按照管理權限和規定的程序作出處分決定”,以及行政機關公務員處分條例第三十四條規定的“由任免機關或者監察機關(以下統稱處分決定機關)按照管理權限決定”相一致。此外,針對給予地方各級人大及其常委會選舉或決定任命的公職人員撤職或開除處分,行政機關公務員處分條例還規定了前置程序,即在處分機關作出決定前,先由有關機關依法對其進行罷免、撤銷或免除職務。公職人員政務處分暫行規定第十一條規定作出了同樣規定,不僅如此,給予政協機關、基層群眾性自治組織中的公職人員政務處分,也規定了類似的前置手續。

        最后,處分決定作出的程序以及受處分人的救濟途徑協調一致。公職人員政務處分暫行規定第十三條規定了政務處分作出的一般程序,包括依法調查審理、告知當事人、聽取陳述和申辯、依法履行手續后作出決定、印發與送達決定并在一定范圍公布、存入檔案等。這與公務員法和行政機關公務員處分條例等法律法規規定的程序保持一致,也契合法治精神。關于政務處分決定的內容和生效日期,公職人員政務處分暫行規定還專門規定,“參照《行政機關公務員處分條例》有關規定執行”。針對公職人員對處分決定不服的情況,公職人員政務處分暫行規定和公務員法等法律法規均規定了復審、復核,以及變更或撤銷處分的程序。公職人員政務處分暫行規定還特別規定,對于變更、撤銷政務處分的情形和法律后果,根據受處分的公職人員的具體身份,依照或者參照行政機關公務員處分條例、事業單位工作人員處分暫行規定等規定執行,這就保證制度適用上的有序統一。

        監察法與公務員法等都隸屬于中國特色社會主義法律體系,監察法關于政務處分的相關規定,無論是在內容還是適用上,均與公務員法等法律法規保持協調一致,這正是法律體系內在協調一致的生動反映,充分體現了堅持社會主義法制統一原則,有利于確保國家法律法規統一正確實施,實現政治效果、紀法效果和社會效果相統一。

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