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        杭州:充分发挥谈话函询作用

        发布时间:2018-12-19??来源:中央纪委国家监委网站 ?

        “这是违反廉洁纪律了?我是真不知道啊,这钱不能用,我退了就行了,还要处分啊?”这是在一起既普通又特殊的廉政谈话现场,被调查人的第一反应。

        说普通,这不过是一次寻常的廉政谈话;说特殊,是因为被调查人不但是市管领导干部,还是某民主党派成员。

        在监察体制改革试点期间,浙江省杭州市纪委监委第五纪检监察室收到反映某市管领导干部违反廉洁纪律的问题线索,经委领导批准同意,决定成立调查组对该件进行初查。通过一系列核查,通过调取资料、查阅报销凭证、找相关人员谈话了解情况,基本查明该市管领导干部借公务考察变相旅游,违反廉洁纪律的违纪事实后,决定立即与被调查人谈话,最终促其主动认识到错误,讲清了问题。

        谈话后的第二天,他就主动上交了违纪款。市监委依据《行政机关公务员处分条例》给予其警告的政务处分。

        这是杭州市监委成立后第一起立案调查的违纪案件,也是运用谈话函询进行监督检查的一起典型案例。

        杭州市监察委员会挂牌与杭州市纪委合署办公以来,按照中央、省市党委和上级纪委的决策部署,聚焦监察全覆盖目标,积极探索构建新形势下监督检查新模式,立足抓早抓小、动辄则咎,综合运用监督执纪“四种形态”,特别是第一、二种形态,将谈话函询作为处置问题线索的主要方式,坚持把纪律挺在前面,将管理监督寓于日常,及时给干部“咬耳扯袖”,防止干部从“小错”酿成“大祸”,取得了明显成效。

        一、积极探索 建立健全谈话函询制度机制

        为提高执纪工作的规范性严肃性,专门制定了《杭州市纪委、市监委执纪监督工作运行办法(试行)》,该办法设立专门章节,明确了谈话函询的事前、事中和事后操作规范,对谈话函询的适用范围、报批流程、具体实施与安全保障,后续处理等各个环节和时间节点一一进行了明确,体现了高度的可操作性。

        在总结谈话函询实践经验的基础上,出台了《关于规范市管党员领导干部谈话函询工作的暂行办法》(以下简称《暂行办法》),本着简洁明了、便于操作的原则,围绕是谈是函、函什么、谈什么、谁来谈、和谁谈、怎么谈以及如何防止谈话函询“走过场”等问题,进一步对市管干部开展谈话函询明确了具体要求,作了进一步规范。

        谈话函询可单独采用谈话或者函询的方式,也可以两种方式结合使用。

        以谈话函询的适用情形为例,《暂行办法》明确规定“反映的问题性质一般或比较轻微,查清后只能给予党纪政务轻处分、免予处分或者不需要追究党纪政务责任的”等六种情形,可以采用谈话函询的方式进行处置。“反映问题涉嫌严重违纪,且有条件查证核实的”等五种情形不得直接采用谈话函询方式进行处置。

        采取谈话方式处置的问题线索,必须拟订方案和相关预案,报分管副书记批准后方可实施。如何确定谈话人、委托谈话如何进行、谈话人数、谈话时间都在《暂行规定》中予以了明确。

        对于采取函询方式处置的问题线索,《函询通知书》等材料必须报分管副书记批准。对下一级党委(党组)主要负责人函询的,应当报市纪委主要负责人批准,必要时向市委主要负责人报告。

        谈话函询的规范离不开与之配套文书的规范统一。为此专门出台《杭州市纪委、市监委执纪监督工作运行办法(试行)配套文书汇编》,制定谈话函询工作方案、处置意见呈批表、谈话函询通知书、谈话提纲、谈话函询实施后的报告等一系列文书范本,提高了配套文书的规范性。

        一系列文件的出台实施进一步提高了谈话函询工作标准化规范化,通过完善制度,使谈话函询事前监督、事中监督、事后监督有机衔接、全面融合,构建了相互协调、相互制约的谈话函询处置工作机制,为提升谈话函询工作质量打下了坚实基础。

        二、规范流程 确保谈话函询综合效果

        问题线索经一级会商后,由案件监督管理室按照被反映人的地区和单位分流到联系的执纪监督室,执纪监督室指派两名同志作为问题线索承办人进行初步研判,是函询还是谈话,还是谈话函询结合,都必须提前考虑,以确保谈话函询的综合效果。

        在实践中,认为反映的问题笼统、具有一般性或反映不实可予以了结澄清的,一般采用函询的方式处置。如杭州市纪委监委第五纪检监察室在处理一起反映某退休市管干部问题线索时,考虑到这是一位退休10余年的老同志,主要反映其退休后在企业违规兼职、任职的问题,经查询发现类似线索前几年已作了解,并作了结处理,承办人提出了函询的处置意见,主要是了解其退休后是否存在在企业兼职、任职的情况,是否向组织部门报告等情况。

        经函询,该干部将退休后从事兼职的情况一一说明,并表示已辞职并退出任职期间的所得报酬。经核实发现其所述内容基本属实,在对其进行谈话提醒后,对该问题线索予以了结处理。

        在了解基本情况后,给被反映人解释说明、陈述申辩的机会,体现了组织对干部的关心。根据函询的情况,作出进一步处理,更能让被反映人接受,使其心服口服,得到良好的处理效果。

        对于反映的问题有部分信息、较为笼统的,且查实后只能给予轻处分或不需要作出处分的可采用谈话的方式处置问题线索。采取谈话方式处置问题线索,由承办人拟订谈话方案和相关工作预案,根据问题线索反映的内容,明确谈什么、由谁谈、怎么谈、在哪里谈。如杭州市纪委监委第五纪检监察室在处理一起反映某市管干部不遵守工作纪律,利用工作时间搞摄影的问题线索时,考虑到其是在某区任职的现职市管干部,虽然反映的问题不严重,但有必要对其提醒教育。经研究决定委托其所在单位党组书记谈话的处置意见。谈话通知书以市纪委监委办公厅名义发函给被反映人,并抄送其所在党组主要负责人。该党组负责人与该区纪委监委负责人一道对该市管干部进行了谈话,基本澄清了反映的问题,并对其进行了提醒。谈话结束后,该市管干部专门写了说明材料,并经党组主要负责人签署意见后发函回复。

        “咬耳扯袖、红脸出汗”,是全面从严治党重要内容,也是党委履行全面从严治党主体责任的具体体现。通过谈话,不但对被反映人起到了教育提醒的作用,也是对其他党员干部的一次生动警醒,最大限度地避免在容易犯错误、出问题的方面被同一块石头绊倒。

        三、用好结果 防止“一谈了之、一函了之”

        谈话函询是严肃的党的监督工作,不能蜻蜓点水,搞“一谈了之、一函了之”。根据工作要求,在谈话结束或者收到函询回复后30日内办结,由承办部门写出情况报告和处置意见后报批。根据不同情形作出相应处理:反映不实,或者没有证据证明存在问题的,予以了结澄清;问题轻微,不需要追究党纪责任的,采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理;反映问题比较具体,但被反映人予以否认,或者说明存在明显问题的,应当再次谈话函询或者进行初步核实。对于函询答复没有问题但存在疑点的,要进行深入核实核查,特别是经核查后确存在问题的,要严肃处分并予以通报,不断增强谈话函询的纪律性和严肃性,推动全面从严治党向纵深发展。

        如2018年在对反映某市管干部办公室使用面积超标问题时,杭州市纪委监委采用函询的方式处置该问题线索。在该市管干部发函回复后,又委托相关纪检监察组对该单位办公场所办公室面积进行了实地核查,印证被反映人回复内容,避免“一谈了之、一函了之”。

        谈话函询结束后,有关材料及时存入个人廉政档案,并视情要求被谈话函询人在当年度民主生活会上对谈话函询的问题作出说明。

        四、履职尽责 谈话函询卓有成效

        衡量全面从严治党的成效,不能只看执纪审查的数量,更要注重谈话提醒、函询诫勉了多少党员干部。2017年,杭州市出台各级党组织用好监督执纪第一种形态的意见,同《暂行规定》相得益彰,共同深化和规范谈话函询,进一步挺纪于前,持续推动清廉杭州建设向纵深发展。

        自监察体制改革以来,杭州市全面开展问题线索清理,加强统一管理,建立分办和集体会商机制,加大规范化处置力度。2018年1—9月,全市各级纪检监察机关共运用“四种形态”5472人次,共开展谈话846次,函询254次,为全面掌握“树木”和“森林”状况提供了有力支撑。通过谈话函询,实现了思想教育、政策感化、纪法威慑的有机结合,对于强化日常管理监督,对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早处置,使其悬崖勒马、迷途知返具有重要意义,最大限度地防止了干部因小节不守逐步滑向违纪破法的泥潭。(浙江省杭州市纪委监委 执笔人:王 巍 白冬冬)

        ——摘自中国方正出版社《纪检监察监督工作实践探索》

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