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        以科學思想推動國家監察體制改革持續深化

        發布時間:2019-03-21??來源:中國紀檢監察雜志社 ?

        全國兩會前夕,人民網開展了2019年兩會熱點調查,在18個備選問題中,正風反腐和依法治國最受關注。迎來新中國成立70周年的這一年,反腐敗取得壓倒性勝利后如何繼續鞏固發展?監察法實施、國家監委組建一年,如何在新的起點上將國家監察體制改革持續深化,依然是廣大網民關心的熱點,今年全國兩會上,也成為不少代表委員關注的話題。

        兩會召開前夕,習近平總書記在《求是》雜志上發表重要文章,深刻闡述了深化國家監察體制改革的重大意義、重要原則,明確了持續深化國家監察體制改革的總體方向與重要部署,為繼續把國家監察體制改革推向前進提供了科學指引。這篇重要文章,在全國兩會期間引發代表委員強烈共鳴。

        標本兼治的改革目標不能偏

        習近平總書記在重要文章中明確指出,深化紀檢監察體制改革是要實現標本兼治。對此,全國人大代表,湖南省紀委書記、省監委主任傅奎結合湖南深化國家監察體制改革一年來實踐深有感觸地表示,“反腐敗不能僅僅滿足于‘打虎’‘拍蠅’,同時也要在查找問題癥結、剖析制度原因上下功夫,舉一反三、正本清源,往一體推進‘三不’、實現標本兼治的方向努力,將深化國家監察體制改革制度優勢轉化為治理效能,這是一個重要方面。”

        實踐中,湖南著力在這方面多做文章,取得一些實際效果。中央第八巡視組巡視湖南后,省委堅持舉一反三,邊巡邊改、立行立改,針對違規公款吃喝、違規配備使用辦公用房、違規收送紅包禮金等問題制定“約法三章”,對違反者一律先免職后處理。全省共查處問題230個,給予黨紀政務處分280人,黨員干部主動上交紅包禮金3416.6萬元,有力推動了全面從嚴治黨向縱深發展。據傅奎介紹,去年,省紀委監委先后在省環保廳、國土廳等3個單位召開警示教育會,有針對性地剖析案件、提出要求。

        全國人大代表,青海省紀委書記、省監委主任滕佳材談到標本兼治的改革目標時,舉了這樣一個例子:針對化隆縣易地搬遷扶貧項目違紀違法案件暴露出的建設用地監管不到位、廉政風險較大的問題,省紀委監委及時發出監察建議和紀檢建議書,推動省自然資源部門在全省開展清理整頓土地管理違法違規問題專項行動,取得不錯的效果。“今年我們明確提出一案一總結、一案一建議、一案一整改‘三個一’任務要求,目的就是發揮查辦案件的治本功能,探索一體構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。”滕佳材說。

        江西省蓮花縣監委派出湖上鄉監察辦公室干部在圳背村梔子種植基地,向貧困戶了解扶貧政策和資金到位情況。李小斌 /攝

        增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性的著力點不能變

        深化國家監察體制改革的初心,就是要把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為著力點。據有關統計,各級紀委監委合署辦公后,總共增加了10%的人,但工作對象增加了將近200%,監督對象點多面廣的實際對增強監督的有效性提出了更高要求。

        按照黨中央要求和中央紀委國家監委統一部署,各級紀檢監察機關在深化國家監察體制改革中,聚焦監督第一職責首要職責,積極履職盡責——

        四川省紀委監委面對因“嚴書記”事件而火速引爆的輿情,及時回應、迅速行動,在介入調查核實的第四天就發布了廣安市委副書記嚴春風接受紀律審查和監察調查的消息,以監督實效聚民心暖人心;中央紀委國家監委駐生態環境部紀檢監察組牢固樹立“監督的再監督”理念,督促駐在部門黨組織切實履行主體責任,協助部黨組制定《中央環境保護督察紀律規定》,為中央環保督察和日常督查、巡查工作拉起紅線;面對原本捐贈給環衛工人的綠茶,卻送到了政府機關工作人員手中的“小事”,江蘇省泰州市姜堰區紀檢監察機關敢于動真碰硬,及時下發監察建議書,要求城管局進行整改,讓監督真正“長牙帶電”、威力顯現……

        監督不好干,干好看擔當。針對今后監督應如何著力,采訪中,出席全國兩會的紀檢監察系統代表委員給出了自己的答案——

        突出政治監督,善于從政治上觀察、分析、解決問題。今年,北京市紀委監委將開展習近平總書記對北京重要講話和重要指示批示貫徹落實“回頭看”,同時聚焦改革發展穩定重大舉措,重點強化對減稅降費、改善營商環境等政策落實情況的監督,“從嚴明政治紀律的高度,嚴查以形式主義、官僚主義態度對待中央決策部署的問題,確保黨中央重大決策部署在北京落地見效。”全國人大代表,北京市紀委書記、市監委主任陳雍表示。

        中央紀委國家監委駐全國政協機關紀檢監察組則把對全國政協大會會風會紀的督查工作作為加強對政協委員履職監督的有力抓手,加強對政協委員參會全過程的監督。“下一步,我們著手研究探索對全國政協專門委員會的監督,考慮通過列席專委會分黨組民主生活會、參加會議和調研等方式,推動其堅持和加強黨的全面領導,貫徹全面從嚴治黨要求,提高履職質量和水平,充分發揮在政協工作中的基礎性作用。”全國政協委員、駐全國政協機關紀檢監察組組長戴均良表示。

        “應善于從社會關注、人民關心的熱點問題中,找尋并抓住監督工作的努力方向,這是實現紀檢監察工作高質量發展的重要體現。”全國政協委員,中國社會科學院馬克思主義研究院原院長、黨委書記鄧純東說,這也正如總書記重要文章中所說的,“確保人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福”。

        健全統一決策、一體運行執紀執法工作機制的關鍵點不能松

        深化國家監察體制改革,必須健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制,把適用紀律和適用法律結合起來。紀委監委合署辦公后,如何全面履行紀檢監察兩項職責,確保各項工作在法治化、規范化軌道上運行,是提升改革質量面臨的緊迫任務。

        中央紀委三次全會工作報告明確指出,整合規范紀檢監察工作流程,強化內部權力運行的監督制約,健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制,健全完善各項規則和配套法規,推進政務處分法、監察官法立法工作,研究制定監察機關監督執法工作規定,構建全面、規范、嚴密的調查程序體系。

        3月10日,全國兩會記者會上,全國人大監察和司法委員會副主任委員徐顯明表示,“今年將推進政務處分法、監察官法立法工作”。有代表委員表示,這在某種意義上呼應了三次全會工作報告提出的要求。

        回顧過去一年,各級紀檢監察機關在扎實推進紀法貫通、法法銜接上進行了積極探索。比如,海南省紀委監委出臺22項內部工作制度和12項外部銜接制度,構建起以業務工作流程細則為主體的“1+N”制度體系,2018年,檢察機關審查起訴職務犯罪案件平均用時28.7天,比改革前縮短52.6%;職務犯罪案件從立案到判決平均用時157天,比改革前縮短43.5%。福建省紀委監委圍繞執紀監督、審查調查、案件審理、監督管理和移送司法等環節,研究形成《監察體制改革業務運行制度框架》,共37項制度,通過細化、規范和再造內部工作流程,使各環節有序對接,完善統一決策、一體運行的執紀執法工作機制……

        “監察法作為反腐敗基本法,對整個反腐敗工作起到統領性和基礎性作用,下一步需要繼續系統梳理現行法律與憲法和監察法規定不一致、不銜接、不協調的規定,及時依照法定程序作出修改,需要充實相關內容的,及時進行完善”,全國人大代表,國家監委特約監察員、農工黨中央研究室主任郭洪泉的觀點,某種程度上是從國家立法層面,對上述問題作出的解釋。

        2018年底,中央辦公廳印發《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》,在領導體制中明確規定把執紀和執法貫通起來。“我們將認真貫徹工作規則,按照中央紀委三次全會工作部署要求,不斷在深化改革中推進執紀執法貫通、有效銜接司法,為鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利,健全黨和國家監督體系,作出自己應有的貢獻。”這是所有接受采訪的紀檢監察系統代表委員的共同心聲。

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