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        山西:制度優勢用數據和事實說話

        發布時間:2019-03-06??來源:中國紀檢監察雜志社 ?

        這一年來,黨對反腐敗統一領導不斷加強,請看:

        制度優勢 用數據和事實說話

        2019年1月18日,山西省紀委四次全會召開在即,一份統計數據擺上了山西省委常委、省紀委書記、省監委主任任建華的案頭。

        雖然早有預料,可這份亮眼的數據,還是讓閱批者的神情為之一凝:2018年,山西全省紀檢監察機關查辦違紀違法案件的數量,以及移送司法機關的人數,均超過了2015年治理系統性、塌方式腐敗時曾出現過的峰值。

        在任建華看來,深化國家監察體制改革,帶來一系列制度優勢,并有效轉化為治理腐敗的效能,這就是力證。

        改革的制度優勢,歸其根本在于加強黨對反腐敗工作的集中統一領導

        在山西,為推進改革持續深化、確保體制作用發揮,2018年3月省委印發《關于加強黨對反腐敗工作全過程領導常態化制度化長效化的實施意見(試行)》,明確3項機制、7項制度,成立由省市縣三級黨委書記擔任組長的黨委反腐敗領導小組,為黨委圍繞“決策、協調、指揮”定位、加強黨對反腐敗工作的領導提供了具體路徑。

        制度是剛性的,落實是具體的。在山西,引起黨員干部特別是黨員領導干部熱議的張清河一案,就充分體現黨的領導在反腐敗決策、指揮中的作用。

        針對渾源縣委原書記張清河有關經濟問題的舉報線索,省紀委監委在2018年就進行了初核,并在今年1月8日依法對其采取了留置措施??瓷先?,這似乎只是一起相對普通的懲腐案件。然而,站在堅決落實“兩個維護”角度,時刻與中央要求對標對表的省委主要領導卻不這樣看。就此案,省委書記駱惠寧嚴肅指出,“張清河是不擔當、不作為的典型,不收斂、不收手的典型,政治問題與經濟問題交織的典型”,要求深挖細查,給全省黨員領導干部以警示。

        省委有力指導,為省紀委監委專案組進一步指明了查辦方向。由此,專案組堅持紀法雙施并重,政治問題和經濟問題一起查,很快查明,張清河不僅涉嫌收受巨額賄賂,更存在嚴重形式主義、官僚主義問題,落實中央決策部署打折扣、搞變通,敷衍應付。如在脫貧貧攻堅工作中態度敷衍,標準不高、要求不嚴,致使該縣脫貧錯退率全省排名倒數第一;在環境治理工作中,收受一些礦主的賄賂,對縣里長期存在的私挖亂采問題默許縱容甚至包庇,致使縣域內恒山風景名勝區的生態遭到破壞……專案組成員認為:“這起案件政治效果尤其明顯,起到了對欲行貪腐者有力震懾,對不擔當不作為者有力提醒的作用。”

        震動整個山西、連中央領導都給予關注的“5.17”專案,更是將黨的領導的綜合協調作用體現得淋漓盡致。

        “5.17”案件,圍繞黑社會性質犯罪組織首犯任愛軍被違規減刑的問題而展開。說起任愛軍,人們不一定熟悉,可說起他的綽號“小四毛”,山西可說無人不知,社會上曾一度熱議的在監獄期間“住單間、吃小灶”的某服刑人員,就是其人。正是這個“小四毛”,引發了這起涉及監獄、法院、檢察院、公安系統人員和“黑”律師的司法腐敗窩案。

        “涉及整個司法系統、牽出這么多人,如果放在以前,辦理這種案件很難想象。”專案組成員坦言。的確,案情非常復雜。涉案人員達94人之多,其中還有5名省管干部;案情時間很長,大量證據滅失;涉案人員大都有較強的反調查經驗,也給查案造成極大困難。在省委、省紀委監委有力領導下,專案組經認真分析研判,果斷開展“斷鏈行動”,有節奏、分批次對在一些關鍵節點起串聯作用的重點調查對象采取停職檢查或留置等措施。同時,由省委統籌協調,有關方面對任愛軍錯誤減刑依法進行了糾正,把囂張的“小四毛”關進監獄繼續服刑,消除部分涉案人員的害怕報復及僥幸心理。由此,案件真正打開了局面。

        時時聽到坊間對查辦這個案件的點贊之聲,再回首立案之初駱惠寧的批示“統一部署,確保徹查”,專案組工作人員深有感觸:“沒有黨的集中統一領導,沒有省委的統籌協調,不管是涉及數個方面的‘斷鏈行動’,還是協調司法機關糾正錯誤減刑,都是不可能完成的,案件能否查結,很可能是個未知數。”

        加強黨對反腐敗統一領導,各級黨委都要扛起主體責任、充分發揮作用

        “此案性質嚴重,手段卑鄙,人性卑劣,要一抓到底,不管涉及到誰!”這是2018年6月27日,山西省人大常委會副主任、忻州市委書記李俊明,在市紀委監委一件立案審查調查呈批報告上的批示,字里行間既透著重視、也帶著感情。有關案情,是忻州職業學院學生處原處長、資助辦原主任楊萬恒,學生資助中心原負責人邢笑,利用職務上的便利,伙同部分學生干部共同騙取國家獎助學金共計人民幣142.4萬元。根據市委指示,忻州市紀委監委嚴肅查辦了這起侵吞國家資產、毒害校園環境、戕害學生心靈的案件。

        “這也是實現監察全覆蓋之后,我們查辦的高校管理人員的第一案。”忻州市委常委、市紀委書記、市監委主任范晉昌介紹,“2018年,我們還查辦了市政府辦公廳原黨組成員、采購中心主任李效林,市政府駐京聯絡處原主任榮建平等典型案件,這些也是以前較少或基本覆蓋不到的領域。在我看來,加強黨的領導、黨委的支持,同樣是保證全覆蓋有效性的關鍵所在。”

        在晉中市,市紀委監委去年陸續得到群眾舉報:從2006年到2018年,榆次區秋村村委會原主任李艷,大肆違法占地、違法建設,從中謀取暴利,并有組織地從事各種違紀違法活動,造成極大的社會矛盾隱患。

        盡管接到舉報、聽到強烈反映,但這個問題,似乎是其他部門特別是公安機關管的事,該不該紀委監委來管?晉中市委常委、市紀委書記、市監委主任丁利軍在和市委書記王成反復請示溝通,并經市委常委會研究后,明晰了這起案件的性質——這絕不僅僅是簡單的違法占地問題,而是一起黑惡勢力把持基層政權、壟斷農村資源、侵吞集體資產的典型案件,是一起黑惡勢力與黨爭奪基層政權、爭奪民心的斗爭。

        站位政治機關,按照市委決定,市紀委監委領辦了這起案件,既查處了李艷等人,也督促解決了有關購房戶的善后處置工作,取得較好政治效果、紀法效果和社會效果。丁利軍認為:“這起案件成功查辦,首先在于市委的把關定向,保證紀委監委始終站在政治高度、抓住主要矛盾,依規依紀依法開展工作。”

        ……

        就是在一件件具體工作中,各級黨委把黨的領導落到了實處,把黨中央關于鞏固發展反腐敗壓倒性勝利的決策部署落到細處,引領紀委監委將改革的制度優勢發揮出來、取得實效。

        我們還是用數據說話:2018年,山西各級紀檢監察機關共立案24725件、同比增長42.1%,結案23680件、同比增長40.6%,黨紀政務處分23756人、同比增長39.9%,移送司法機關863人、同比增長125.9%,查處縣處級及以上干部845人、同比增長64.1%。不僅是數量的增長,還有質量的提升,移送司法機關人員中的93%直接通過檢察機關程序和實體審查,進入起訴階段。在高壓震懾和政策感召下,2018年山西全省有576名黨員干部主動交代了違紀違法問題。(記者 師長青)

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