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        發揮利劍作用 推動解決基層突出問題 ——關于市縣巡察向村黨組織延伸的調研

        發布時間:2019-02-15??來源:中國紀檢監察報 ?

        十九屆中央紀委三次全會強調,持續深化政治巡視,完善巡視巡察戰略格局。統籌安排常規巡視、專項巡視、機動巡視,把巡視巡察與凈化政治生態相結合,與整治群眾反映強烈的問題相結合,與解決日常監督發現的突出問題相結合,增強監督實效……加強對省區市巡視巡察工作的領導和指導督導,推動全面從嚴治黨在基層見到實效。

        為深入貫徹落實習近平總書記關于“黨組織建立到哪里,巡視巡察就要跟進到哪里”的重要指示精神,切實加強村級黨組織建設,31個省(區、市)自《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》施行以來,逐步推動市縣巡察向村級黨組織深化延伸,為巡視利劍直插基層探索積累了有益經驗。

        主要做法

        加強統籌規劃,壓實主體責任。各省(區、市)黨委和巡視工作領導小組普遍重視市縣巡察向村級黨組織延伸工作,不斷加大統籌謀劃和督促指導力度,推動縣(市、區)黨委履行主體責任,逐步形成“省統籌、市推進、縣主責、鄉整改”的工作格局。31個省(區、市)均在巡視工作五年規劃中明確市縣巡察向村級黨組織延伸的具體要求,天津、江蘇、廣西等13個省(區、市)明確要求縣(市、區)黨委一屆任期內對所轄村級黨組織巡察全覆蓋。各縣(市、區)認真制定工作計劃和實施辦法,細化履行主體責任的具體措施,明確鄉鎮黨委負有支持配合職責,并承擔巡察發現問題整改主體責任。江蘇張家港、河南林州、云南文山等地結合村級黨組織特點,進一步明確延伸巡察的體制機制、監督內容、工作流程,形成一整套相對成熟的制度規定。

        聚焦巡察重點,回應群眾關切。各地注重把巡察工作與村級黨組織職責結合起來,與村民生產生活特點結合起來,與自然稟賦、風土人情結合起來,細化巡察監督內容,努力做到群眾反對什么、痛恨什么,就重點巡察什么、糾正什么。浙江把村級黨組織領導、支持和保障村民自治情況作為監督重點,福建突出對農村“三資”管理、工程項目等情況的監督檢查,云南聚焦脫貧攻堅等惠農利民政策落實情況開展監督。

        積極探索創新,確保巡察質量。在組織形式上,各地穿插使用不同巡察方式,對經濟總量大、矛盾突出的村開展常規巡察,對群眾反映集中、指向比較明確的村開展機動巡察或專項巡察,對體量較小、問題較少的村實施“巡鄉帶村”巡察。在工作流程上,遵循精簡高效原則,不拘泥固有模式,視情簡化巡察進駐溝通、動員、匯報等環節,體現“短平快”特點和效果。在具體方法上,把發動群眾作為提升巡察質量的關鍵因素,深入田間地頭、農戶家中聽取意見、發現問題。河南、廣東等地運用開門迎訪、入戶走訪、重點探訪、跟蹤追訪等方法深入群眾,掌握第一手資料;江西、湖南、重慶等地通過趕集天“擺攤設點”、村級“大喇叭”、百姓微信群等方式廣泛宣傳發動,做到群眾會開到村小組、宣傳資料發放到戶、巡察公告全村知曉。

        強化整改落實,增強群眾獲得感。各地堅持把推動解決問題作為巡察村級黨組織工作的落腳點,注重立行立改、邊巡邊改、全面整改。安徽、陜西等地將巡察發現問題以清單形式向鄉鎮和村同時反饋,明確鄉鎮黨委承擔整改主體責任,村級黨組織承擔整改直接責任。河南針對巡察村級黨組織發現的共性問題,由縣(市、區)黨委部署、相關職能部門牽頭開展專項整治行動。四川利用張貼公告、召開村民大會等方式,及時將整改情況向村民公開。

        基本成效

        各地突出政治巡察定位,積極開展對村級黨組織延伸巡察工作,已巡察14.3萬個行政村,發現群眾反映強烈的突出問題39萬個,推動整改問題26.2萬個。

        發現并推動解決一批落實中央惠農利民、脫貧攻堅、鄉村振興等政策不到位的突出問題。各地堅持把“兩個維護”作為根本政治任務,推動黨的路線方針政策貫徹執行,保障黨中央決策部署落地見效,發現并推動解決村級黨組織宣傳政策不及時、執行政策不精準、落實政策不到位,甚至利用信息不對稱搞不作為、亂作為等突出問題6.3萬個。某村在脫貧認定中弄虛作假,扣留貧困戶創業補助資金,要求貧困戶在上級調查時承認脫貧,否則不予發放,巡察發現后進行嚴肅追責并在全縣范圍內認真整改。某地巡察發現1名村黨支部書記將種糧直補、糧食綜合補貼挪作他用,以抽簽形式選定貧困戶,受到黨紀處分。

        發現并推動解決一批群眾身邊的不正之風和腐敗問題。各地重點監督檢查基層干部存在的貪污挪用、截留私分,優親厚友、虛報冒領,雁過拔毛、強占掠奪,揮霍、侵占集體資金資產資源等突出問題,發現并推動解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題8.1萬個。某地巡察發現多名村干部侵占扶貧資金問題,縣紀委據此挖出17名村組干部虛列項目套取現金、濫發補貼等“抱團式”腐敗問題。某地巡察發現3名村干部收受開發商賄賂、挪用集體資金的重大問題線索,相關人員很快受到嚴懲。

        發現并推動解決一批村級黨組織軟弱渙散的突出問題,有效促進基層黨組織領導核心作用發揮。各地巡察發現基層黨組織動員服務群眾能力不足、組織生活制度不落實、黨員模范作用不突出等問題14.4萬個,著力推動解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化突出問題。某地巡察發現農村“問題支部”數量多,部分村黨員平均年齡超過60歲,參加黨支部活動要靠發“誤工費”,最終這些“問題支部”得到有效整改。某村“兩委”內耗嚴重,長期無法產生支部書記,10年沒有發展過黨員,巡察后市、區、鎮、村四級聯動整改,村黨支部建設得到加強。某地巡察發現1名村黨支部書記培植私人勢力,長期把持村務、以權謀私,問題線索移交后受到嚴肅處理。

        發現并推動解決一批涉及民生領域的突出問題,進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。各地堅持以人民為中心,緊盯民生事項,發現并推動解決基層干部態度簡單粗暴、頤指氣使,對老百姓合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推等群眾反映強烈的突出問題2.98萬個。某村相關公司存在噪音擾民問題,巡察組及時協調環保部門現場檢測,問題很快解決。某村宅基地管理混亂,群眾反映強烈,巡察組進駐后問題很快得到整改落實。某村公共飲水池嚴重污染,巡察督促鄉黨委及時解決。

        發現并推動解決一批鄉村治理的突出問題,助推鄉村振興戰略穩步實施。各地巡察發現村級黨組織領導經濟社會發展不力、帶領群眾脫貧致富能力不強、村民自治流于形式、鄉村發展嚴重滯后、意識形態陣地失守等問題7.22萬個,推動解決一批反映農民權益保障不到位、涉黑涉惡等突出問題。某地巡察發現1名村黨支部書記橫行鄉里、欺壓百姓,紀檢監察機關及時立案查處,有力打壓了黑惡勢力的囂張氣焰。某地巡察發現村務公開不到位問題普遍存在,巡察組推動立行立改,并提請市委在全市范圍內集中整治。

        實踐思考

        必須深化政治巡察,推動黨的路線方針政策和黨中央決策部署落到底落到位。巡視巡察的根本任務是“兩個維護”,保障黨的路線方針政策貫徹落實、保障黨中央重大決策部署貫徹落實。村級黨組織是貫徹執行黨的路線方針政策的最后節點,群眾是評判落實成效的最終裁判。隨著農村改革的逐步推進、惠農政策的深入實施、涉農資金的大量流入,村級黨組織權力集中、監管薄弱,組織力不強,戰斗堡壘作用不突出等問題愈發凸顯。巡察村級黨組織,必須緊貼基層實際突出監督重點,深入發現并推動解決貫徹黨的路線方針政策不堅決、不精準等問題,切實發揮巡察的政治監督功能。

        必須堅持以人民為中心的發展思想,以巡察的實際成效厚植黨的執政根基。巡察村級黨組織發現的問題中,群眾身邊的不正之風和腐敗問題約占20%,與群眾切身利益息息相關的民生問題超過50%。對此,有的基層干部心存顧慮,害怕巡察翻出問題、影響穩定,把先進村搞壞了、把問題村搞亂了;有的巡察干部認為群眾反映的多是民生問題,不屬于政治巡察范疇。實踐證明,問題捂著、蓋著、壓著,只會導致更大的問題,巡察組如果選擇性受理,更會透支群眾的信任。堅持人民群眾最關心什么就巡什么、最需要什么就解決什么,這不是“小問題”,而是事關民心向背的“大政治”。

        必須堅持實事求是、因地制宜,不斷提高巡察村級黨組織的質量和效果。全國行政村面廣量大、情況迥異,巡察村級黨組織不能搞一個模式、一刀切,更不能搞形式主義、走過場。一要分類施策。根據村的不同類型確定巡察模式,突出針對性和實效性。例如,巡察貧困村,應當聚焦脫貧攻堅政策落實等問題;巡察富裕村,應當聚焦集體“三資”管理等問題。二要創新方式。農村“熟人社會”、人情干擾問題比較突出,家族和姻親關系錯綜復雜,群眾反映問題顧慮較大。必須探索符合村級特點的組織形式,采取群眾樂于接受、便于參與的方式方法,調動群眾積極性、擴大群眾知曉面、提升群眾參與度。三要強化整改。對一些群眾反映強烈、明顯違反有關規定的問題,要督促立行立改;對一些在村一級難以解決的問題,由縣委統籌安排,紀檢監察機關和組織部門加強整改日常監督,督促鄉鎮和縣直相關職能部門強化落實。

        必須準確把握與村民自治關系,實現黨的領導和村民自治有機結合、相互促進。沒有黨的領導和保障,就無法實現真正的村民自治。調研發現,凡是基層黨組織軟弱渙散的村,往往矛盾突出、治理混亂。黨的政策無法在村一級有效落實,最終受損的是群眾切身利益。巡察作為組織監督和群眾監督相結合的有效方式,可以引導群眾有序開展監督,支持村民開展自治活動,保障村民民主權利,充分彰顯中國特色社會主義民主監督的制度優勢。

        必須加強領導、壓實責任,確保巡察村級黨組織有力有序穩步推進。巡察村級黨組織責任重大、任務繁重,群眾廣泛關注,必須強化組織領導,有序推進。一是壓實責任。厘清省、市、縣、鄉、村五級黨組織的職責,明確省級統籌謀劃,市級組織推進,縣級履行主體責任,鄉、村和縣級相關職能部門落實整改,確保各司其職、形成整體合力。二是科學規劃。巡察村級黨組織不能盲目拼速度、趕進度,必須綜合考慮、科學設計、精準測算,制定有形覆蓋與有效覆蓋相統一的工作規劃和方案。三是統籌力量。整合現有監督力量,從縣鄉兩級紀檢監察、組織、財審、民政、農經等部門抽調相關人員組建巡察人才庫。(中央巡視工作領導小組辦公室)

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